在国家教育强国战略与中国式现代化建设蓝图下，高等教育被赋予支撑性、引领性的时代使命。文章指出，推进高等教育治理现代化，必须实现从“工具治理”到“价值治理”的深刻转型，其重点在于重构大学基层学术生产关系，而难点则集中于如何充分发挥“党委领导下的校长负责制”的制度优势，以及进一步理顺政府与大学的关系。
当前我国高等教育已进入从“规模扩张”转向“内涵提升”、从“高水平”追求迈向“高质量”发展的新阶段。然而，高校仍普遍面临“高分低能”、科研产出与原始创新不匹配、人才培养与社会需求脱节等结构性矛盾。在此背景下，治理理念必须超越对论文数量、经费规模等量化指标的追逐，转向真正关注大学对国家战略和经济社会发展的实质贡献，实现从“工具理性”到“价值理性”的跨越。
重点：基层学术生产关系重构，释放教师创新活力
研究指出，大学的核心效能取决于基层学术组织的运行状态。当前我国高校基层学术组织仍存在“碎片化”“孤岛化”等现象，制约了教师学术生产力的释放。研究援引2024年世界大学学术排名数据，我国顶尖高校在“师均表现”指标上与国际一流大学仍有明显差距，凸显出现有学术生产关系尚未完全适配创新驱动的要求。
为此，作者提出应以“学科组织化”为突破口，推动学校、学院、学科三级治理体系改革，赋予学科在资源配置、质量评价等方面更大自主权，使其成为真正的“管理中心”。同时，高校应搭建学科交叉融合平台，推动学科发展从外部“建设驱动”转向内涵“治理驱动”，构建激发教师创造力、适应知识生产模式变革的新型学术生态。
难点一：完善“党委领导下的校长负责制”，推动校长专业化
文章分析，当前大学治理中，“党委领导下的校长负责制”的优势尚未完全发挥。一方面，高校普遍存在定位同质化、盲目攀高、“虚拟排名”追逐等问题，反映出决策过程中形式主义、官僚主义的影响；另一方面，大学校长的专业化水平亟待提升。
研究数据显示，我国公办本科院校校长中具有教育学或管理学背景的比例较低，多数校长仍依赖个人经验治校，缺乏系统的教育治理专业训练。相比之下，美国大学校长中超过75%具有教育学或人文社科背景，且近半数在任期间专注管理而非学术研究。文章建议，应明确党委“集体决策”与校长“执行负责”的权责分工，同时通过制度化的培训与遴选机制，推动校长向“管理型”“职业型”转变，提升治校的科学性与专业性。
难点二：理顺政府与大学关系，落实办学自主权
尽管自《高等教育法》颁布以来，高校办学自主权在法律和政策层面不断扩展，但调查显示，近40%的大学校长认为自主权落实程度仍不理想。政府管理与大学自治之间的边界模糊，直接影响高校的主体性与创新活力。应以大学章程为基础，清晰界定政府与高校的权责，构建“政府宏观引导、大学自主办学、市场优化配置、社会参与评价”的多元共治格局。同时，通过健全校长职业化制度、强化高校内部治理能力，推动大学在遵守教育规律的基础上实现自我革新与发展。高等教育治理现代化是一项系统性、长期性工程，不可能一蹴而就。必须坚持系统观念，以基层学术组织重构为起点，以领导体制与外部关系优化为支撑，逐步破除制约高等教育高质量发展的体制机制障碍，最终实现从“大学之制”到“大学之治”的升华，真正使高校成为支撑国家现代化建设的战略力量。
摘编自《教育发展研究》2025年第11期