该研究聚焦我国高等教育政府评估这一核心治理机制，直指当前政府评估中存在的价值矛盾，系统梳理其特点与困境，并提出针对性优化路径，为推动高等教育高质量发展提供评估层面的解决方案。
政府评估：高等教育治理的核心机制，兼具权威与挑战
“政府评估是从我国高等教育管理体制中生发的治理机制，是协调政府宏观管理与高校自主办学关系的关键手段。”别敦荣教授在研究中指出，经过四十余年发展，我国已形成以政府评估为主体，包含高校自我评估、社会评估、国际评估的复杂高等教育评估体系。其中，政府评估由教育管理部门及相关单位组织开展，覆盖各级各类高校的办学全领域，因其与政府管理权深度绑定，具有显著的权威性、分散性与激励性特征。
1.权威性体现在政府对高校的全面管理权限上——从办学资格审批到领导干部任免，从教学科研规范到经费投入，高校办学活动需接受政府指导，而评估结果直接影响高校招生计划、经费支持乃至办学资格，成为高校发展的重要“指挥棒”。同时，政府评估方案经专家反复论证与试点完善，兼具科学性与可行性，其价值导向更引导高校调整办学方向，贴合国家高等教育发展需求。
2.分散性则是政府评估的突出组织特点。我国高等教育实行中央与省级两级管理，教育、工信、民族事务等多部门均与高校办学相关联，各部门依据职责独立开展评估，导致“多头评估”现象普遍。据统计，2024年全国各级各类高校达3117所，面对数量庞大、类型多样的高校，分散评估虽能覆盖不同领域，却也让高校疲于应对多部门检查，难以形成评估合力。
3.激励性是政府评估的功能核心。无论是对优秀高校的经费倾斜与荣誉表彰，还是对不合格高校的招生调减与整改督导，抑或是评估结果带来的社会声誉影响，都在推动高校改进办学——正向激励引导高校追求卓越，负向约束则促使高校“知耻后勇”，最终服务于高等教育整体质量提升。
不过，研究也指出，当前政府评估仍面临政策衔接问题。中共中央、国务院先后印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》与《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》均强调“扭转不科学评价导向”“防止‘分数至上’偏差”，这恰恰反映出政府评估在标准、内容与方式上仍需优化，以更好适配高等教育普及化阶段的发展需求。
四大矛盾凸显：政府评估的内在挑战亟待破解
作为涉及政府、高校、社会多方的价值评判活动，政府评估蕴含复杂的矛盾关系，这些矛盾不仅影响评估效能，更可能误导高校办学方向。别敦荣教授在研究中重点剖析了四大核心矛盾：
1.外部评估与内部评估的张力
政府评估作为外部监督手段，以政府价值追求为导向，具有行政指令性；而高校内部评估是自主办学的组成部分，旨在自我完善、凸显办学特色。当前，高校自评多作为政府评估的前置环节，其标准与方向受政府主导，自主性被削弱——部分高校为迎合外部评估，忽视自身定位与长期规划，陷入“为评而建”的误区，难以实现“以评促强”的根本目的。
2.政府行为与评估专业性的平衡
政府评估兼具行政性与专业性：行政性要求评估服务于政策落地，需具备刚性约束；专业性则强调遵循高等教育规律，以科学方法评判高校价值。实践中，部分评估过度强调行政目标，如以短期指标衡量办学成效，忽视高校人才培养、科研创新的长期性，导致评估标准偏离教育本质，难以真实反映高校办学质量。
3.分散评估与高校统整办学的脱节
政府各部门的分散评估多聚焦高校某一领域（如教学、科研、就业），而高校办学是人才培养、科学研究、社会服务协同推进的统整过程——单一领域的评估结果无法全面反映高校整体效能，甚至可能因部门评估标准冲突，让高校陷入“顾此失彼”的困境，削弱评估对高校发展的指导价值。
4.短期绩效与长期发展的错位
政府行政具有“问题导向”与“任务导向”特征，评估多关注高校当前办学状况，如年度招生、科研经费等短期绩效；而高校办学是连续性过程，其成效需历经数年甚至数十年检验（如人才培养质量）。短期评估易导致高校急功近利，重“显性成果”轻“隐性积累”，影响高等教育可持续发展。
多维优化路径：让政府评估真正赋能高等教育高质量发展
如何破解矛盾、提升政府评估效能？别敦荣教授结合国家政策导向与高等教育发展实际，提出四大优化路径，为政府评估改革提供清晰方向：
1.加强评估立法，筑牢法治基础
当前1990年出台的《普通高等学校教育评估暂行规定》已难以适配高等教育普及化现状，亟需修订或制定新法规。立法需明确政府评估的宗旨、责任主体与权限范围，规范评估程序与结果使用机制，既要解决“多头评估”“程序不规范”等问题，也要维护高校办学自主权，让评估成为政府与高校关系的“减压阀”，而非束缚高校发展的“枷锁”。
2.建构综合性评估体系，整合评估力量
针对分散评估的弊端，需推进“管评分开”——将各部门评估职能剥离，集中赋予专门评估机构（如教育部教育质量评估中心、地方教育评估院），由其统筹开发综合性评估方案。方案需兼顾政府多部门需求，制定发展性、增值性评估标准，既关注高校当前成效，也重视其进步幅度；同时建立评估信息共享平台，让评估结果为政府决策、高校改进提供统一依据，避免重复评估与标准冲突。
3.AI赋能评估，升级监测手段
数据是评估的核心基础。研究建议利用AI技术构建高校办学与发展状态监测体系：一方面，为不同类型高校开发多维办学模型，明确个性化数据指标，实现“一校一策”的精准评估；另一方面，通过实时数据采集与智能分析，减少对高校办学的直接干扰，同时提升评估的客观性与效率——AI可辅助专家挖掘数据价值，验证评估结论，甚至对高校整改过程进行“虚拟督导”，让评估从“阶段性检查”转向“常态化监测”。
4.完善政策工具，强化评估实效
评估的最终目的是促进高校发展，需将评估结果与政策工具深度绑定。政府可通过三类工具发挥评估作用：资源配置（调整经费投入、项目支持）、行政调控（优化高校领导任免、人事政策）、表彰奖励（授予荣誉或问责整改）。同时，评估部门需联合其他政府部门开展研究，基于评估结果提出精准政策建议，避免“评估与政策脱节”，让评估真正成为推动高校改革、建设高质量高等教育体系的“助推器”。
摘编自：《北京大学教育评论》2025年7月