李炎锋
目前，我国高等学校教学改革进入了一个新的阶段。相当部分的高校在完成资源共享、合作、联合后普遍实行“校－院－系”三级结构和校院两级管理的办学体制。学校的教学管理重心逐步下移以促进院自我发展。教育管理大环境的改变客观上要求教学管理体制必须进行改革。理顺校院两级单位在教学管理中的关系，建立并完善校院两级教学管理机制是学校可持续发展的关键。
一、校院两级管理体制下教学管理体系存在的问题
高校实行校院两级教学管理体制是必然趋势，这是由于：
（1）高等教育大众化进程的不断加快，学校规模迅速扩大，传统的教学管理模式不能适应发展，管理现代化和信息化使专职人员忙于应付日常事务性工作，难以对教学管理工作中的问题进行潜心研究。
（2）学分制管理代替学年制管理要求对教学目标模式、智能结构、选修途径、学籍管理、毕业年限等教学管理内容进行改革，学校不可能对此直接有效管理。
（3）加入WTO 以后，教育将成为一种服务，学生将从教育对象转变为教育服务的对象。因此管理方式也要从被动式管理向主动提供服务转变。
学校教学管理的职能部门是教务处，在新的体制下其工作重心发生变化，职能由统管全校教学转变为指导、评估检查、服务和教学改革四大职能。实现校院两级教学管理，减少了管理层次，提高了管理效率，调动了学院办学的积极性和主动性。以学院层面管理取代系级管理，有利于打破了专业封闭，消除了学科壁垒，实现学科相互渗透和交融，拓宽学生的知识面。改革思路从总体上是适应了简洁、精干、高效的体制要求，对“厚基础、宽口径、多方向”人才培养具有明显的效益优势，但是，由于受传统管理观念和外部客观环境的影响，在教学管理过程中存在以下几方面问题：
1．体制改革不够到位，上下职能划分不尽合理，给教学质量监控带来许多问题
实行校院两级管理体制，从理论上说，减少了机构设置和从上到下的管理层次。但是由于受长期沿袭的管理模式影响，在教学管理中校院两级之间存在许多职责重叠区域，职能划分不合理，造成管理中存在盲区或者是多重管理，造成教学质量监控工作效率低下。
2．教学管理观念不适应新体制的要求，造成教学管理水平不高
实行校院两级管理体制必然会引起教学管理工作观念的重大变化。但是在现实状况下，许多管理人员还没有完全摆脱原有体制下管理观念的束缚，在教育、管理与服务，学校、教师与学生关系的认识上，在教学管理内容、方式、方法及手段等方面的把握上，或多或少还保留着原有工作体制的特点。
3．教学管理工作的方式方法缺乏创新，没有形成高效的管理渠道和途径
新的管理体制弱化了“校－院－系”三级机构中系层面教学管理职能。各系在学院与教师之间中间过渡层次作用有所减弱，但是学院管理层面执行学校的决策和学院教改思路大都需要依靠系级单位来实施。容易造成系级办学单位权、利失衡现象，引起学院教学工作布置与推动效率不高。
二、学院层面教学管理机制建立要点
1.教学管理组织体系的科学性、规范性和适应性是建立校院两级教学管理体制的基础。建立学院层面教学管理机制首先要明确学校和学院的教学管理工作定位，明确学校和学院在教学管理过程中的相互关系和管理权限。学校教务处作为主要教学管理职能部门，在全校教学工作中居于枢纽中心的位置。学校层面要加强对学院教学管理目标的评估和宏观调控，学院层面教学管理工作应紧扣学校的工作重点并结合对学院专业特点开展工作，工作重心应放在教学具体活动计划制订以及教学运行，课堂教学和实践教学质量状况的跟踪、调查督导。
2.学院层面的教学管理机制建设要有系统性。教学管理工作要纳入学院发展的整体思路。要有明确的目标、切实可行的教学管理工作计划，并建立一套完善的保障系统来使教学管理机制正常运行。教学管理需要教学、学生、行政部门的密切配合，针对教学过程教师、学生遇到困难和问题，管理人员要能够深入分析、积极反馈和解决问题。另外，学院层面教学管理机制要能够整体考虑教师队伍建设、教学资源分配、教学激励机制等教学相关工作，并能为学院的长期发展提出合理化建议。
三、学院层面教学管理机制运行的保障措施
1. 紧扣学院办学定位、完善教学管理制度、明确工作流程、推进教学管理工作的规范化
学院层面要成立本科教学指导委员会，讨论并确定学院的整体办学定位和人才培养目标。 根据目标修订教学计划和开展各项教学工作。学院的教学管理重点要结合教学工作的中心任务。在校院两级管理体制下，学院层面应深化教学管理制度建设。在学校教学管理制度基础上，制订学院层面的教学管理工作的条例和规定，进一步完善符合学院教学特点的教学管理机制，学院层面能更加具体化落实学校的办学方针。通过建立相应的条例和规定，明确教学管理工作流程。
2.建立学院教学工作例会制度，将教学管理作为一个“工程”来建设
学院层面由主管教学院领导和系主任采用工作例会形式协调组织全院的教学质量监督、教学建设和教改工作。例会制度的优点是定期组织，每次例会可以就某议题展开充分论证。会议安排时间相对固定有助于各系负责人和教师提前准备教学问题相关材料，系层面参与管理有助于提高系层面的办学积极性。另外，例会期间可以定期聘请校院两级的教学质量督导专家参加会议，为学院教学管理工作提出意见和建议。学院层面要高度重视，把教学管理工作当作“工程”对待。
3．建立教学管理的内在动力机制——教学质量激励和约束制度
学院层面开展教学质量监控工作，既要有一种好的质量监控评价制度，也要有一建立内在的动力机制。在质量监控和保证方面，学校、学院层面已经有规章制度。质量监控和保证工作已开始进入了它的制度层面，还应该再深入一步——建立起质量监控和保证的内在的动力机制。质量监控和保证制度的建立和动力机制的建立是相互依存相互促进的关系。例如，在学院层面，教学质量监控直接面对青年教师，不能简单按照教学信息系统的结果来评价教师，而是要重视教师的培养以及师资队伍的建设规划。尤其是青年教师，在学生评教时和教授一起评，简单处理难免有失公允，必须以鼓励和引导为主。学院可以通过教学团队建设
为青年教师发展提供平台，为其提高教学水平创造条件。
4．协助学校建立科学的教学质量评价体系，及时解决学生评教过程中发现的问题
开展学生评教是学校学院获得课堂教学信息的主要途径，虽然高校教学质量监控评价指标体系上注意到客观评价和开放性评价的结合。但教师中对学生评教持怀疑和否定态度大有人在。主要是对学生打分态度、出发点以及主讲课程的教学内容以及教学环境造成公平性存在疑虑。针对以上疑虑，学院层面首先应注意营造和保持一种相对宽松的评价氛围。提倡被评的老师讲出心里话，提出要把学术性的评价结果与行政奖惩保持适当的距离；强调与人为善的评价目的和初衷，评价是为了帮助找出影响质量的问题所在，从根本上说是为提高教学质量服务的；针对学生评教成绩低于80 分教师由学院督导组、专家教授共同进行指导、分析原因、帮助教师提高质量。其次，引导老师站在“大教育”的角度，自觉调整自己的教育教学观念，正确对待具体的教学评价问题。再次，因势利导，将大家的兴奋点和注意力及时地引向揭示影响质量的深层次问题和完善评价办法上面，鼓励教师献言献策，完善教师、院系、学校三级质量保障机制，逐步建立保证教学质量不断提高的长效机制。
5．建设高素质的教学管理队伍，强化教学管理过程中服务和管理的有机结合
学院层面要重视教学质量管理队伍的建设，这是因为教学管理人员在工作过程中主要扮演以下角色：一是“组织与桥梁”作用，组织教师进行日常教学活动；二是“导向”作用，为了促进高校教学工作的发展，管理部门制定一系列奖励政策，并负责有关政策的实施，对教学工作的发展起到了导向作用；三是“反馈”作用，通过与教师学生的接触，对教学工作中产生的问题及对相关政策的建议反馈到主管领导以及政府部门，以便对教学工作中出现的问题进行解决调整；四是“协调”作用，协调教学活动中单位之间和教师之间的关系，使教学活动能顺利开展和达到预期的目标。
6．充分利用校外用人单位参与学院教学管理
教学管理最终目的是提高教学水平，培养出高水平专业技术人才。建立用人单位、教师、学生共同参与的学校内部质量保障与评价机制，形成社会和企业对课程体系与教学内容的评价制度是教学管理改革的方向。用人单位对毕业生评价是学院教学工作最有力说服依据。学院通过定期走访用人单位，了解毕业生发展情况以及用人单位评价，请毕业生根据自身发展对学院教学提出建议。聘请校外用人单位专家评审教学计划，能够及时将学生培养目标和重点和行业需求结合。站在用人单位角度和跳出学校管理之外的专家意见将有助于调整教学工作思路、开展教学改革以及明确教学管理工作重点，为培养出更多符合社会发展需要的专业技术人才提供保证。（作者单位：北京工业大学）